Им сверху видно все - «Компьютеры и интернет»

Речь о закупке данных дистанционного зондирования Земли (ДЗЗ), на основе которых после геопривязки и коррекции создаются космические снимки. По словам Кравченко, финансирование закупки этих данных предусмотрел Минфин в поправках в закон о бюджете ко второму чтению. «Поэтому мы рассчитываем, что закон о платности данных ДЗЗ с 2026 года будет полноценно работать. Дальше мы посмотрим, как это будет востребовано, вся ли сумма будет задействована, какие с этим сложности, как дальше будем это развивать — в тех же примерно параметрах или больше», — заявил Денис Кравченко.

Ранее в прогнозах по расходам на закупку данных ДЗЗ назывались суммы на несколько порядков выше запланированного бюджета, обращает внимание депутат. «Сейчас собрали заявки и оценили, что 5 млрд рублей должно на этом этапе хватить, в том числе для частных исполнителей», — говорит он. Сумма, на которую могут претендовать частные поставщики данных ДЗЗ, будет зависеть от того, какого качества снимки потребуются, пояснил Кравченко: «Если у государства не будет возможности предоставления со своих аппаратов, то их будут закупать у частников».

В России есть около десяти частных компаний, которые готовы поставлять данные ДЗЗ, среди них — научно-производственный концерн «Барл», «Газпром-Космические системы», ГК «Спутникс», перечисляет он, добавляя, что «Роскосмос» уже не первый год сотрудничает с частными операторами спутников в области ДЗЗ.

Forbes направил запросы в Минфин и «Роскосмос».

О выделении 5 млрд рублей на закупку данных ДЗЗ также слышали руководители нескольких частных космических компаний, опрошенных Forbes. «По нашим данным, бюджет на закупку данных у частных и государственных спутниковых компаний на 2026 год действительно заложен в размере 5 млрд рублей. В будущем мы рассчитываем, что финансирование будет увеличено», — сообщил Forbes Николай Пожидаев, генеральный директор ГК «Спутникс» (входит в АФК «Система», основанную миллиардером Владимиром Евтушенковым).

5 млрд рублей на заказ космических снимков выделены напрямую федеральным органам исполнительной власти, знает и генеральный директор и владелец ООО «Геопространственное агентство «Иннотер» Феликс Фокин. По его словам, из этой суммы 4 млрд рублей будут направлены МЧС, 416 млн рублей — Росреестру. С 2026 года для большинства федеральных органов исполнительной власти, кроме силовых (Минобороны, СВР, ФСБ, Росгвардия) данные из федерального фонда ДЗЗ будут предоставляться исключительно на коммерческой основе, напоминает Фокин. Речь о космических снимках с пространственным разрешением лучше одного метра, добавил он.

Федеральные органы исполнительной власти также должны оплачивать доступ и к радиолокационным данным с разрешением лучше 10 м, следует из постановления правительства, опубликованного в августе 2025 года. Дополнительное федеральное финансирование на покупку данных ДЗЗ регионам не выделено, добавил Фокин.

По словам генерального директора и сооснователя космической компании SR Data (входит в холдинг SR Space) Игоря Кожелина, 5 млрд рублей — это сумма, которая позволит закрыть потребности по данным ДЗЗ и федеральных органов, и регионов. Ключевой вопрос заключается в том, выделят ли эту сумму заказчикам, и как будет проходить закупка этих данных — только через частные компании или одна часть закупок через бизнес, а другая — напрямую, размышляет он.

Госзакупки космических снимков на сумму 5 млрд рублей превысят прежнюю оценку всего российского рынка ДЗЗ. Согласно исследованию АНО «Цифровая экономика» и ГК «Спутникс», в 2023 году он составил 3,4 млрд рублей, или 0,9% от глобального рынка.

В 2023–2025 годах максимальная цена контрактов на закупку данных и сервисов ДЗЗ составила более 2 млрд рублей, оценивает АО «Ракурс», ссылаясь на открытые данные. По словам представителя этой компании, анализ федерального бюджета на 2026–2028 годы не позволяет однозначно определить планируемые расходы министерств и ведомств на данные ДЗЗ, так как в отдельные статьи бюджета они не выделены. Однако годовая потребность в данных ДЗЗ с разрешением лучше 1 м у крупнейших заказчиков оптической съемки — Роскадастра и Рослесинфорга — составляет около 600 000 кв. км, что при заказе архивных данных с китайских аппаратов сейчас может составлять около 360 млн рублей, оценил представитель АО «Ракурс».

5 млрд рублей — это базовый минимум, который направлен на то, чтобы запустить работу рынка дистанционного зондирования Земли, полагает генеральный директор АО «Корпорация по аэрокосмической деятельности «Новый космос» Антон Алексеев. По его словам, пока на российском рынке очень мало предложений со стороны российских компаний по поставке снимков, а большая часть из 1,4 млрд рублей, выделенных «Роскосмосу» в 2024 году на закупку данных ДЗЗ с рынка, была возвращена в бюджет. В случае заключения контрактов на всю сумму, вполне возможно дальнейшее увеличение объема закупок, полагает Алексеев. «По крайней мере, весь рынок ожидает этого», — добавил он. Потенциал у российского рынка ДЗЗ большой: разные эксперты оценивают его в диапазоне от 50 до 500 млрд рублей, отмечает Антон Алексеев.

Приоритет российских над зарубежными
Правительство с 2022 года создает модель, позволяющую «Роскосмосу» закупать космические снимки у частных российских компаний. Летом 2024 года правительство выделило госкорпорации 1,4 млрд рублей. В конце того же года «Роскосмос» отчитался о заключении единственного контракта с ГК «Спутникс». По словам собеседника, знакомого с ситуацией, объем закупки составил 30 млн рублей.

Закон, который вводит платный доступ госорганов к космическим снимкам, принят в апреле 2024 года. Он должен был вступить в силу с начала 2025-го, но так и не заработал, рассказывал Денис Кравченко на Восточном экономическом форуме в сентябре. По словам Кравченко, в бюджете 2025 года не было заложено средств на оплату этих услуг.

На текущий момент участники рынка ДЗЗ обсуждают условия работы в рамках новой нормативно-правовой базы, рассказывал представитель «Российских космических систем» (РКС, входит в «Роскосмос») в ходе XXIII Международной конференции «Современные проблемы дистанционного зондирования Земли из космоса» 14 ноября. В частности, идет работа над определением стоимости доступа к данным ДЗЗ. По словам представителя РКС, базовая стоимость съемки 1 кв. км Земли со спутника «Ресурс» составляет 23 рубля 80 копеек, с аппарата «Канопус» — 21 рубль 50 копеек, а после обработки стоимость 1 кв. км съемки, к примеру, с аппарата «Ресурс» составляет около 47 рублей.

«Сейчас, учитывая платность данных и то, что появляются коммерческие операторы, подход пересмотрели и стоимость будет оцениваться по условиям рынка», — рассказал представитель РКС. Решение по этом вопросу может быть принято до конца ноября, полагает он.

По словам представителя РКС, к выполнению заказов госпотребителей в области ДЗЗ в первую очередь будут привлекаться государственные спутники. «Также с учетом появления и выхода на рынок российских коммерческих организаций, которые в рамках ГЧП тоже будут участвовать в этом проекте (организации «Стилсофт» со спутником «Стилсат», ГК «Спутникс» с космическими аппаратами «Зоркий» и «Киноспутник»), они будут привлекаться как коммерческие операторы для выполнения заявок наших государственных потребителей. Наша задача — совместно, имея план космических съемок, оценить возможность его реализации действующей коммерческой российской группировкой. И только в случае невозможности этого заключать контракт с зарубежными поставщиками и закупать их данные», — пояснил он. Данные зарубежных поставщиков, которые будут закупаться в фонд, будут доступны широкому кругу потребителей.

Впрочем, «Роскосмос» уже задумался о закупке данных ДЗЗ с иностранных спутников: 18 ноября госкорпорация запросила коммерческие предложения на поставку данных ДЗЗ с мультилицензией, полученных с зарубежных космических аппаратов, у 11 российских компаний, рассказали Forbes два собеседника в компаниях, получивших письмо «Роскосмоса». Объем этой закупки может составить от 300 млн рублей до 2,5 млрд рублей и будет зависеть от итогового объема данных, который понадобится закупить, оценивает Игорь Кожелин.

«Этот запрос говорит о подготовке «Роскосмосом» планового перехода с действовавшего до сих пор полностью бесплатного предоставления данных ДЗЗ с российских спутников органам госвласти на передачу им части космических снимков — материалов оптической съемки с разрешением лучше 1 м и радиолокационной съемки с разрешением лучше 10 м — на возмездной основе с 1 января 2026 года», — поясняет представитель АО «Ракурс». По его словам, раньше органы госвласти данные с российских государственных спутников ДЗЗ получали бесплатно, а материалы космической съемки с коммерческих аппаратов (главным образом, зарубежных) закупали на конкурсной основе у операторов съемки через действующих в России дистрибьюторов. А после принятия в августе 2025 года постановления правительства №1297 федеральные органы исполнительной власти смогут покупать данные с негосударственных спутников только через договор с «Роскосмосом».

«Концепция возмездного предоставления «Роскосмосом» данных ДЗЗ органам власти подразумевает приоритет данных с российских спутников над зарубежными, однако съемочный ресурс отечественных группировок аппаратов ДЗЗ ограничен, и для удовлетворения запросов заказчиков, не закрываемых российскими материалами, необходимы данные космической съемки с зарубежных (с 2022 года главным образом китайских) спутников. Единственный действующий сейчас на орбите частный российский спутник с пространственным разрешением лучше 1 м — «Стилсат», — говорит представитель АО «Ракурс».

По его словам, в 2026 году планируется вывести на орбиту аппарат ГК «Спутникс» «Киноспутник» с разрешением 0,8 м, аппарат КОЭН с разрешением 0,5 м от консорциума ООО «МТ-ЛАБ» и «Стилсофт», в 2027 году планируется запуск аппарата EOS-O c разрешением 0,5 м консорциума ООО «МТ-ЛАБ» и АО «НПК «Барл». «Таким образом, запрос коммерческого предложения «Роскосмоса», по нашему мнению, направлен на более детальное планирование бюджетных расходов органов госвласти на закупку данных ДЗЗ с зарубежных спутников. Однако каким образом эти закупки будут проведены организационно, «Роскосмосом» или органами власти самостоятельно, пока непонятно», — отмечает представитель АО «Ракурс».

«Завалят выполнение задач»
Об этом же говорит и Феликс Фокин, по словам которого его компания от лица ряда заказчиков из числа федеральных органов госвласти и федеральных государственных унитарных предприятий направила в «Роскосмос» несколько запросов о порядке предоставления данных ДЗЗ в 2026 году — ответов на них нет уже более двух месяцев. «Заказчики не понимают, могут ли они проводить тендеры в 2026 году на покупку данных ДЗЗ либо должны получить данные ДЗЗ на коммерческой основе исключительно через «Роскосмос», — размышляет Фокин. — В этом есть риски. Заказчики не получат данные ДЗЗ в срок и завалят выполнение своих производственных задач».

По словам Фокина, есть риски и в планах «Роскосмоса» по закупке данных ДЗЗ с иностранных спутников. Если «Роскосмос» выберет только одного поставщика этих данных, а этот поставщик будет включен в следующий пакет санкций со стороны «недружественных» стран, то санкции заблокируют его работу. Из-за этого большинство российских госзаказчиков спутниковых снимков также рискуют завалить реализацию своих задач в части применения данных ДЗЗ, полагает Фокин. По его оценке, заказы от госорганов и госпредприятий составляют более 80% рынка ДЗЗ, и перевод этих заказов на единственного поставщика может привести к банкротствам большинства российских дистрибьюторов данных ДЗЗ.

Представитель ГК «Спутникс» не стал комментировать письмо «Роскосмоса». «ГК «Спутникс» планирует поставлять спутниковые данные в федеральный фонд данных. В 2026 году запланирован запуск первого спутника сверхвысокого разрешения «Киноспутник», который дополнит существующую группировку ГК», — отметил он.

Основные трудности в поставках данных ДЗЗ госзаказчикам заключаются в
том, что государство хочет покупать исключительно безоблачные данные, а на территории России такие условия — редкость, говорит источник Forbes в космической отрасли. По его словам, необходимо понизить планку по облачности на космических снимках с нуля до 15%. Кроме того, финансирование на текущий год поступает от государства частным космическим компаниям только в середине года, к этому моменту несколько съемочных месяцев с хорошей погодой уже упущены.

Наконец, третья проблема заключается в определении рыночной цены на данные ДЗЗ. Эта цена должна учитывать расходы отечественных компаний на создание спутников, поясняет этот собеседник. При определении рыночной цены, по его словам, не следует ориентироваться на цены китайских спутниковых компаний, которые традиционно демпингуют. «Нельзя считать стоимость китайских данных рыночными, нужно считать от стоимости затрат отечественных производителей», — убежден собеседник Forbes.